Cuba quiere enfocar su esfuerzos en la mantención de una balanza comercial favorable, tratando de disminuir sus importaciones, pero éstas han visto aumentado su valor debido a la implementación de ciertos programas de gobierno que buscan elevar el bienestar y la calidad de vida de la población cubana, tales como la “Revolución Energética”, las “obras de la Batalla de Ideas” y el transporte, los cuales necesitan equipamiento proveniente del exterior.

En los últimos años Venezuela y China se han consolidado como los principales socios comerciales de Cuba, relegando a un papel secundario a España y Canadá, socios tradicionales de la Isla.

Una innegable importancia lo protagonizan el sector turismo y las remesas de los cubanos que viven en el extranjero, que en la década de los 90’s impulsaron a la economía cubana a no depender exclusivamente de las exportaciones de materias primas de escaso valor agregado.

Hoy en día se vive un nuevo proceso debido a la relevancia que está tomando el sector de servicios profesionales, principalmente en salud y la biotecnología, con el abastecimiento de vacunas, medicamentos y productos de laboratorios al exterior. Cabe destacar que en el 2007 los principales ingresos a la economía del país provinieron de las exportaciones de níquel, desplazando los ingresos obtenidos del sector turístico.

En cuanto a las importaciones, podemos apreciar en la tabla Nº 1 que éstas crecieron a una tasa del 25,05% en comparación con el año 2005, alcanzando un valor superior a los $9.420 millones de Pesos Cubanos y que sus principales proveedores fueron Venezuela, China y España.

Chile, figura como el décimo octavo proveedor de Cuba para el año 2006, con una participación por sobre el total importado que ha ido a la baja desde el año 2004, cuando se registró una participación del 1,38%, al año siguiente 0,81% hasta llegar a la cifra registrada el 2006 con el 0,6% de participación.

Comercio Exterior Chile - Cuba 2007

Al analizar los principales productos importados por Cuba, se puede observar una mezcla entre productos alimenticios de primera necesidad como la leche en polvo y el trigo, así como también maquinarias y artefactos para el equipamiento de los hogares cubanos como generadores electrógenos de energía eléctrica, refrigeradores, hornos o cocinas eléctricos, entre otros productos, pero también se destacan las compras cubanas de aviones y vehículos aéreos, e instrumentos y aparatos de oftalmología.

Es así como en el año 2006 se destacaron los siguientes productos:

“8502.13 Grupos electrógenos con motor de embolo de potencia superior a 375 kva”,
“8539.31 Lámparas fluorescentes de cátodo caliente” y
“8418.21 Refrigeradores de uso doméstico de compresión”.

Entre los primeros 25 lugares de las compras al exterior de Cuba destacan por sus índices de crecimiento en el período 2005-2006 los “Motores de embolo encendido compresión, para la propulsión de barcos” con una variación del 12.516,83%, los ”Motores y generador corriente continua, potencia superior a 375 kw” con el 8.414,08% y “Los demás grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos” con una variación porcentual en relación a lo importado durante el 2005 de 7.282,51%.

Cuba es país fundador del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y luego de su sucesora la Organización Mundial de Comercio (OMC), a partir del 20 de Abril de 1995, siendo la única entidad a nivel mundial a la cual adhiere Cuba.

La Isla ha firmado la mayoría de los Acuerdos emanados de este Organismo internacional (servicios, propiedad intelectual, entre otros), sin embargo no juega un papel activo en ellos.

No se prevé que en un corto plazo Cuba vaya a hacer ofertas de liberalización en el marco de su participación en la OMC, aunque su régimen de comercio incluye algunas peculiaridades que difícilmente son compatibles con el ámbito multilateral.

En varias ocasiones el país caribeño ha hecho presente ante el Consejo General de la OMC su rechazo al bloqueo comercial que le ha impuesto Estados Unidos por más de cuarenta años, y que según lo han indicado es sus intervenciones los representantes cubanos, se contrapone con los principios del GATT y de la OMC.

Como ya se mencionó con anterioridad, la OMC es la única entidad global de la que es parte Cuba, ya que debido a las medidas tomadas por Estados Unidos en contra de la Isla, esta no forma parte del Banco Mundial ni del Fondo Monetario Internacional (FMI), y además fue expulsada de la Organización de Estados Americanos (OEA).

Sin embargo a nivel regional forma parte de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) y el CARIFORUM (Foro del Caribe de Estados de África, Caribe y Pacífico), no participando eso sí en su mercado común el CARICOM.

Cuba es parte también de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), y bajo su alero ha suscrito varios acuerdos con países miembros en diversas áreas como económica, cultural, científica y arancelaria, tanto bilaterales, multilaterales y regionales. Entre ellos podemos mencionar:

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 40, Cuba -Venezuela. Suscrito el 27 de Agosto de 1999.

Acuerdo de Alcance Parcial para la Liberalización y Expansión del Comercio Intrarregional de Semillas, sólo vigente para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Perú y Uruguay (pendientes están Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela). Suscrito el 22 de Noviembre de 1991.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 44, Cuba-Uruguay. Suscrito el 23 de Diciembre de 1999.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 46, Cuba-Ecuador. Suscrito el 10 de Mayo de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 47, Cuba-Bolivia. Suscrito el 8 de Mayo de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 49, Colombia-Cuba. Suscrito el 15 de Septiembre de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 50, Cuba-Perú. Suscrito el 5 de Octubre de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 51, Cuba-México. Suscrito el 17 de Octubre de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 52, Cuba-Paraguay. Suscrito el 20 de Noviembre de 2000.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 62, MERCOSUR-Cuba, sólo vigente para Argentina, Brasil y Cuba (pendientes Paraguay y Uruguay). Suscrito el 21 de Julio de 2006.

Acuerdos Regionales de Apertura de Mercados en favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay.

Acuerdo Regional relativo a la Preferencia Arancelaria Regional Nº 4, suscrito el 27 de Abril de 1984 entre Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Cuba lo suscribe desde el 26 de Julio de 1999 y asume todos los derechos y obligaciones emanados del Acuerdo e incorpora su lista de excepciones de aplicación.

Acuerdo de Alcance Parcial y de Complementación Económica Nº 42, Chile - Cuba. Acuerdo suscrito el 20 de Diciembre de 1999 y que en Marzo de 2008 fue ratificado por el Senado chileno, restando sólo algunos trámites administrativos para su promulgación y entrada en vigencia.

Cuba también es parte del ALBA o la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, los demás países miembros son Venezuela, Nicaragua, Bolivia y Domínica. Esta asociación nació con el principal objetivo de ser una contrapartida al ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas).

Además Cuba cuenta con una relación especial con China y Vietnam, en áreas como la inversión, crediticia e intercambios comerciales.

Fuente: ALADI, Centro para la Promoción del Comercio Exterior de Cuba.

La primera vez que Chile rompió relaciones con Cuba fue el 11 de Agosto de 1964, en el mandato del Presidente Jorge Alessandri, cumpliendo con una resolución de la OEA el año 1962. Las relaciones diplomáticas fueron reanudadas por el Presidente Salvador Allende en Noviembre de 1970, a los pocos días de haber asumido sus funciones. En este período se realizaron varias visitas oficiales de representaciones de ambos países, siendo la más recordada la que Fidel Castro realizara a nuestro país en Diciembre de 1971.

Inmediatamente después del golpe militar, el 14 de Septiembre de 1973, la junta militar de gobierno rompió relaciones diplomáticas y consulares con Cuba. Aquí se inicia un período conflictivo entre ambos países que los llevó a enfrentarse en diversas ocasiones en foros internacionales, a causa de discusiones de proyectos de condena al gobierno militar chileno.

La reanudación de las relaciones consulares entre Chile y Cuba se materializó durante la I Cumbre Iberoamericana en Guadalajara en Julio de 1991, las que estuvieron limitadas por el dispar desarrollo democrático entre ambos países, el pasado intervencionismo de Cuba en los asuntos domésticos de Chile durante el gobierno de la Unidad Popular, las diferencias ideológicas entre ambos gobiernos y los distintos proyectos de sociedad, además de la experiencia autoritaria que sufrió nuestro país a contar de 1973.

El 7 de Abril de 1995 se reanudaron las relaciones diplomáticas entre ambos países, aludiendo al “deseo de desarrollar sus vínculos de amistad sobre la base de los principios de la igualdad de derechos, respeto de la soberanía y la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados y demás principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas”, resolvieron reanudar sus relaciones diplomáticas.

A contar de la reanudación de las relaciones bilaterales entre Chile y Cuba se ha ido avanzando paulatinamente en su profundización en diversos aspectos como en lo político, económico y cultural, es así como se han realizado varias visitas cubanas a Chile y viceversa. En este marco Chile se ha manifestado contrario a cualquier intento de aislamiento internacional a Cuba y específicamente al “bloqueo” impulsado por Estados Unidos (ley “Helms-Burton”), expresando en reiteradas ocasiones que lo considera inapropiado y contrario al derecho internacional, votando a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU para finalizar el bloqueo económico, financiero y comercial que el país norteamericano mantiene en contra de la isla desde 1962.

Algunas visitas y encuentros de autoridades de ambos países a resaltar son:

El 11 de Marzo de 2000, el Vicepresidente del Consejo de Estado de Cuba, Carlos Lage, es recibido en audiencia por el Presidente de la República de Chile.

El 21 de Marzo de 2002, en México durante la Cumbre de Financiamiento para el Desarrollo se reunieron la Canciller chilena Soledad Alvear y el Ministro de RR.EE. de Cuba, Felipe Pérez Roque.

En Mayo de 2002, la Ministra de Educación de Chile, Mariana Aylwin, visitó Cuba presidiendo una Misión de Educación para interiorizarse del sistema educativo cubano.

Cabe destacar que del período 2006–2007, a la fecha se han producido positivos intercambios de visitas entre ambas naciones, destacándose las siguientes:

1. Viceministro de RREE Alejandro González visita a Chile en diciembre de 2006 con motivo de la III Reunión de Consultas Políticas Chile-Cuba

2. Sra. Andrea Zondek, Directora Ejecutiva de AGCI, visita a Cuba del 30/01/07 al 01/02/07.

3. Sr. Leonardo Banda, Gerente para Centroamérica y Caribe de ProChile, visita a Cuba con motivo de Feria Internacional de La Habana FIHAV 2007. Del 4 al 10 de noviembre de 2007.

4. Sr. Igor Garafulic, Director de Relaciones Económicas Multilaterales de DIRECON, visita a Cuba con motivo de la Feria Internacional de La Habana FIHAV 2007. Del 7 al 9 de noviembre de 2007.

5. Senador Carlos Ominami, visita a Cuba del 24 al 28/01/07.

6. Diputado Francisco Encina, Presidente de la Comisión Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, a reunión del Parlatino y su esposa Sra. Marta Lobos, Alcaldesa de Ovalle. Visita a Cuba los días 26 y 27 de abril de 2007.

7. Diputado Eduardo Díaz visita a Cuba con motivo de la reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas del Parlatino. 16/07/07.

8. Grupo de 16 Concejales, del 25/02/07 al 02/03/07.
Participaron en un programa de intercambio para el desarrollo comunal en el Palacio de las Convenciones, organizado por el Centro de Perfeccionamiento Técnico (CENAPET) del Ministerio de Salud Pública de Cuba.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.

Según el Tratado de Montevideo (marco de la ALADI), un Acuerdo de Alcance Parcial se define como aquellos acuerdos comerciales, de complementación económica, agropecuarios, de promoción del comercio y de otras modalidades que propenden a crear las condiciones necesarias para profundizar el proceso de integración regional mediante su progresiva multilateralización, en cuya celebración no participan la totalidad de los países miembros y cuyos derechos y obligaciones sólo son pertinentes para las partes signatarias, en este caso Cuba y Chile.

El ACE Nº 42 fue suscrito el 20 de Diciembre de 1999 y se encuentra vigente a partir del 28 de agosto 2008, fecha de publicación en el Diario Oficial. El Acuerdo incluye la liberalización de una lista de productos, además de ciertas disciplinas comerciales complementarias a esta apertura. Además se considera ampliar la cobertura del acuerdo hacia el comercio de servicios.

El ACE Nº 42 consta de capítulos de Acceso a los Mercados de Bienes (normas de origen y salvaguardias, entre otros temas), Prácticas Desleales al Comercio, Comercio de Servicios, Normas y Reglamentos Técnicos, Propiedad Intelectual, Cooperación Comercial, Solución de Controversias, Administración y Evaluación del Acuerdo, y Disposiciones Finales.

Cuba significa un mercado interesante para los productos chilenos de exportación, debido al potencial que se puede observar sobretodo en el sector agroalimentario, dada la diversidad de productos con valor agregado que Chile ofrece en esta área y que con el ACE entrarán libres de arancel al mercado cubano. Se estima que casi un 85% de las exportaciones chilenas a Cuba pertenecen al mercado agroalimentario, con productos tales como jurel (congelado y en conserva), carnes de porcino y bovinos (congelada), embutidos, compotas, jaleas y mermeladas, vinos y leche en polvo.

Los temas contemplados en el Acuerdo son:
Acceso a los mercados de bienes (liberalización de bienes, normas de origen y salvaguardias, entre otros), Prácticas desleales al comercio, Comercio de servicios, Normas y reglamentos técnicos, Propiedad intelectual, Cooperación comercial, Solución de controversias, Administración y evaluación del Acuerdo, y Disposiciones finales.

LIBERALIZACIÓN DE BIENES:

El Acuerdo contempla márgenes de preferencias arancelarias recíprocas del 100% inmediatamente de entrado en vigencia para un total de 1.159 productos, de los cuales 878 son exportados por Chile y 281 por Cuba. Además Chile otorga un programa de desgravación para dos ítems arancelarios (azúcar, donde sólo se desgravará el arancel ad-valorem).

Dentro de los principales productos nacionales que actualmente se exportan a este mercado y que serán beneficiados con el arancel cero, se destacan la uva fresca, las manzanas frescas, carne de porcino congelada, jurel en conserva entero o en trozos al natural, vinos, confituras, jaleas, mermeladas y purés y pastas de frutas. En el sector lácteo serán beneficiados todos los productos que actualmente Chile exporta a Cuba, una vez que entre en vigencia el Acuerdo.

Otros productos que entrarán a la Isla libre de arancel, pero que nuestro país aún no exporta a este mercado son los duraznos frescos, aceite de oliva, jugos de manzana, alimentos para animales, cementos, yodo, nitrato de potasio, tableros de madera, calzado, carnes rojas refrigeradas, entre otros.
A pesar de ser un Acuerdo que abarca un número acotado de productos, se tiene previsto que, a requerimiento de las Partes, se incluyan nuevos productos adicionales a los contemplados en los compromisos del ACE.

NORMAS DE ORIGEN:

El régimen de origen del ACE Nº 42 es el mismo de la ALADI. Se establecen tres criterios fundamentales para que las mercancías adquieran el carácter de originarias:

1. Totalmente obtenidas.
2. Cambio de clasificación arancelaria.
3. Valor de contenido regional del 50%.

La certificación de origen podrá ser expedida por el exportador o productor final, y debe ser certificada por una repartición oficial o entidad gremial.

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.